Temaplan for områdeløft i Kvernevik

I 2019 ble det vedtatt at Stavanger kommune skal utarbeide og gjennomføre en helhetlig plan for områdeløft i Kvernevik. Et områdeløft skiller seg fra ordinær stedsutvikling ved at innsatsen omhandler mer enn de fysiske omgivelsene. Først og fremst skal et områdeløft utløse menneskelige ressurser.

En temaplan for områdeløft i Kvernevik skal supplere allerede pågående prosjekter i Kvernevik og sikre at området får et helhetlig løft som styrker innbyggerne og sivilsamfunnet som helhet.

Temaplanen foreslår fire innsatsområder for Kvernevik:

• Tidlig innsats i oppveksttjenestene
• Gode bomiljø og ferdsel
• Sosiale møteplasser og sosialt entreprenørskap
• Innbyggerdialog og medborgerskap

Innsatsområdene og tiltakene er varierte i innhold og omfang og baserer seg på kunnskapsgrunnlaget kommunen har og de innspillene som har kommet inn fra innbyggere og tjenesteområdene i kommunen i forbindelse med planarbeidet. Hver av innsatsområdene har flere forslag til tiltak som vil bli igangsatt i løpet av planperioden.

I temaplanen for et områdeløft i Kvernevik foreslås også en økonomisk ramme for områdeløftet, og skisserer hvordan kommunen ønsker å måle effektene av det helhetlige arbeidet i Kvernevik.

I planperioden vil rammene kunne endres underveis, avhengig av om kommunen lykkes med å inkludere Kvernevik i en områdesatsing i samarbeid med staten.

I utgangen av 2020 ble utredningen «Levekår i byer – gode lokalsamfunn for alle» publisert. By- og levekårsutvalget, som stod bak utredningen, trakk frem en rekke utfordringer knyttet til geografiske områder med langvarige levekårsutfordringer. Utvalget pekte blant annet på at boområder som har levekårsutfordringer over tid er mer utsatt for svak sosial samhørighet i området. Når de sosiale båndene er svake, kan nabolagenes kollektive handlekraft, det vil si evnen til å håndtere problemer og gripe fatt i vanskelige situasjoner, bli svekket.

Stavanger kommunes tidligere levekårsundersøkelser har vist at Kvernevik har hatt en opphopning av levekårsutfordringer, og et områdeløft skal igangsettes for å motvirke noen av disse utfordringene. Et områdeløft igangsettes innenfor et geografisk område med levekårsutfordringer og varer innenfor en avgrenset tidsperiode. For Kvernevik varer temaplanen fra 2023 til utgangen av 2027, når ny Kvernevik skole- og idrettsområde skal være ferdigstilt.

Gjennom det kommende områdeløftet i Kvernevik ønsker kommunen å motvirke de levekårsulempene området har. I tillegg ønsker kommunen å sikre at Kvernevik gjennomgår en stedsutvikling som fører til at flere av innbyggerne opplever å ha gode hverdagsliv. Stavanger kommune har i kommuneplanen satt “gode hverdagsliv” som en av tre hovedsatsinger frem til 2034. Blant målene er driftige nærmiljø med aktive innbyggere som klarer seg best mulig gjennom hele livet. Kommunen skal også bli en samskapende kommune som utvikler løsninger sammen med andre, både innad i kommuneadministrasjonen og med innbyggere, organisasjoner og næringsliv.

Et viktig grep i områdeløftet blir å koordinere arbeid i området, og at kommunen tar en viktig brobyggerrolle opp mot innbyggerne og andre aktører. I arbeidet med temaplanen er innsiktarbeidet til kommunen og analysen fra Rogaland Revisjon blitt lagt til grunn.

I tillegg har det blitt gjennomført fem workshops med innbyggere, frivillige lag og organisasjoner og virksomheter i kommunen. Det er også blitt gjennomført flere åpne møter for innbyggere i Kvernevik, i samarbeid med Madla og Kvernevik kommunedelsutvalg. Temaplanen var på høring i februar 2023, og fikk inn en rekke ulike innspill og kommentarer fra innbyggere og andre aktører.

I 2019 ble det vedtatt at Stavanger kommune skal utarbeide og gjennomføre en helhetlig plan for områdeløft i Kvernevik. Et områdeløft skiller seg fra ordinær stedsutvikling med at innsatsen omhandler mer enn de fysiske omgivelsene. Først og fremst skal et områdeløft utløse menneskelige ressurser, gjennom innbyggerne og andre aktører. Gjennom et områdeløft i Kvernevik skal kommunen, i samarbeid med lokale ressurser, bidra til fysiske, sosiale og miljømessige forbedringer over tid. Målsettingen er å utvikle gode bo- og nærmiljøer og økt lokalt engasjement.

Innsatsområdene bygger på kunnskapen kommunen har om Kvernevik. Målet er å sikre en helhet i arbeidet knyttet til levekårsutfordringene i området. I tillegg har Kvernevik over lang tid hatt utfordringer knyttet til mangel på servicetilbud, forfall knyttet til gamle bygg og utvikling av området som helhet.

Temaplanen for områdeløftet vil supplere de allerede eksisterende kommunale prosjektene i Kvernevik, som ny skole og idrettsområde, prosjektet Helhetlig skoledag, gratis SFO for førsteklasse og skolemat på begge skolene. Områdeløftet gir et fundament for en samlet kommunal innsats i planperioden. Målet er å sikre en bedre samhandling på tvers av kommunale tjenester, samt aktivt styrke samarbeidet og samskapingen mellom kommunen, innbyggerne, næringslivet og sivilsamfunnet ellers i området.

Temaplanen inneholder fire innsatsområder som skal møte Kverneviks behov i planperioden. Disse er:

1. Tidlig innsats i oppveksttjenestene
2. Gode bomiljø og ferdsel
3. Sosiale møteplasser og sosialt entreprenørskap
4. Innbyggerdialog og medborgerskap

Et kommunalt områdeløft innebærer tiltak og aktiviteter innenfor mange av kommunens tjenesteområder. På de neste sidene presenteres identifiserte tiltak, men en del av områdeløftet sitt arbeid vil også være å utforske og utvikle nye tiltak løpende gjennom planperioden.

Noe av arbeidet med tiltakene vil skje igjennom ordinær drift og tjenestelinjer, mens andre deler av arbeidet vil ivaretas på tvers av tjenesteområder. I de tiltakene som går på tvers av tjenesteområdene i kommunen vil tjenesteområde By- og samfunnsplanlegging ha det koordinerende ansvaret.

Tiltak på tvers av innsatsområdene:

De foreslåtte innsatsområdene og tiltakene vil kreve økonomiske bevilgninger fra kommunen over tid. I tabellen under er det skissert et økonomisk behov knyttet til de ulike innsatsområdene. Det legges opp til at temaplanen skal revideres midtveis i perioden, og at kommunen igjen skal måle den sosiale bærekraften i Kvernevik. Dette kan føre til et behov for å justere eller gjøre større endringer innenfor de ulike innsatsområdene.

Konkrete tildelinger av midler knyttet til temaplanen vil vurderes og prioriteres gjennom kommunens ordinære økonomisaker (tertial eller HØP), etter at temaplanen er ferdig politisk behandlet. Bevilgninger i planperioden vil også være avhengig av både administrative og politiske prioriteringer knyttet til fremtidige HØP-prosesser.

I tillegg vil nye tiltak tas inn i kommunens ordinære budsjettbehandlinger. Prosjektet for områdeløftet i Kvernevik vil også søke andre tilskuddsordninger, som for eksempel knyttet til offentlige tilskuddsordninger og stiftelser. I den økonomiske rammen under fremkommer bare tiltakene som er skissert i temaplanen, og ikke andre pågående prosjekter i Kvernevik, som for eksempel Helhetlig skoledag eller ny Kvernevik skole og idrettsområde.

Anslått årlig økonomisk ramme for det kommunale områdeløftet i Kvernevik:

I tillegg er det avsatt midler i HØP 2023-2026 til koordinering og samarbeid for områdeløftet i Kvernevik og Hillevåg, som bl.a. dekker en prosjektlederstilling for områdeløftet i Kvernevik. En videreføring må vurderes senest ved revisjon av temaplanen i 2024/25, og aktuelle økonomisaker.

Gevinst- og effektmåling er krevende. Ikke desto mindre er det viktig for å vite om midlene man bruker på et tiltak gir de resultatene og effektene man ønsker seg. Målingene vil kunne avgjøre om tiltakene kommunen har valgt er de beste, eller om andre løsninger og tiltak må løftes inn for å kunne sikre en bedre utvikling i Kvernevik.

I forbindelse med forsknings- og innovasjonsprosjektet SOSLOKAL ble det blant annet testet ut og gjennomført en kvantitativ spørreundersøkelse i form av Stedskompasset i Kvernevik våren 2022.

I forbindelse med temaplanen for områdeløftet i Kvernevik er det ønskelig å benytte Stedskompasset som måleverktøy igjen, der effektene av de kommunale tiltakene tilknyttet områdeløftet blir målt. I tillegg til enkel tilgang til data, gir Stedskompasset også en mulighet til å videreutvikle dialogen med innbyggerne og utforske muligheten for å bruke verktøyet for å standardisere og effektivisere medvirkning i planer og stedsutviklingsprosesser.

Stedskompasset er et prisvinnende verktøy utviklet i Skottland (Place standard tool) som har som formål å måle og få tilbakemelding på sosial bærekraft knyttet til et sted, uavhengig om stedet er veletablert, under utvikling eller fremdeles er på plan-stadiet. Verktøyet består av 14 graderte spørsmål som dekker de tre dimensjonene sosial, økonomisk og miljømessig bærekraft.

I Stedskompasset er det mulig å legge til egne spørsmål. Dette gjør verktøyet fleksibelt, og gir oss mulighet til å tilpasse spørsmålene ut ifra befolkningssammensetning, og andre elementer som er sentrale for området. Stavanger kommune testet for første gang ut Stedskompasset våren 2022. Da ble spørreundersøkelsen sendt ut til 3500 innbyggere i Kvernevik.

I tillegg ble det gjennomført fokusgruppeintervju rettet mot spesifikke grupper som prosjektet definerte som «stille stemmer» i Kvernevik. Spørreundersøkelsen fikk stor oppslutning blant innbyggerne og over 32 % av de som ble spurt i Kvernevik valgte å svare.

Arbeidet med Stedskompasset knyttet til i et områdeløftet i Kvernevik anses som både innovasjonsarbeid og tjenesteutviklende for Stavanger kommune. Målingene vil gi kommunen verdifull innsikt i eventuelle effekter av et områdeløft og kommunens helhetlige arbeid i et geografisk avgrenset område over tid.

Stedskompasset fra våren 2022, er en nullpunktsanalyse for Kvernevik, og dermed utgangspunktet for videre målinger. I målingen fra våren 2022 var det flere temaer som skilte seg særlig negativt ut. Det var mangel på sosiale møteplasser, kommersielle servicetilbud og opplevd innflytelse over eget liv. Disse temaene vil derfor et utgangspunkt for videre målinger for å se mulige direkte og indirekte effekter av kommunens helhetlige arbeid i Kvernevik i planperioden.

Det planlegges en revidering av temaplanen for områdeløft i Kvernevik i midten av planperioden. Hensikten med revideringen er å kunne se nærmere på innbyggernes svar fra en ny måling av den sosiale bærekraften, ved hjelp av Stedskompasset, og revidere tiltakene tilknyttet til områdeløftet.

Revideringen av temaplanen vil gi kommunen en anledning til å sikre at oppdatert kunnskap og nye behov knyttet til utvalgte grupper og innbyggere blir iverksatt i en revidert temaplan. Kommunen vil også i midten av planperioden ha gjort seg noen erfaringer knyttet til tiltakene som handler om tjenesteutvikling, og spisse disse ut ifra tilbakemeldingene fra innbyggerne og kommunens egne virksomheter.

Samlet ønsker temaplanen for områdeløft i Kvernevik å skape en helhetlig retning for kommunens arbeid i Kvernevik de kommende årene. Det pågår i dag en rekke ulike prosjekter i området, og flere vil bli iverksatt når temaplanen er ferdigbehandlet i løpet av 2023. Et områdeløft vil ha en viktig koordinerende rolle i arbeidet i kommunen, og skal i stor grad også legge til rette for, og stimulere til, at kommunen samhandler i større grad internt, og arbeider aktivt ut mot innbyggerne, næringslivet og sivilsamfunnet ellers.